Гарантированный государством объем социальных услуг

В Свердловской области на социальное обслуживание на дому и в полустационарной форме [1] в пределах перечня гарантированных государством социальных услуг [2] имеют право:

• На бесплатной основе - не способные себя обслуживать одинокие граждане или граждане, имеющие родственников, не способных обеспечить уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума (в 2017 году для трудоспособного населения 10563 рубля, для пенсионеров 8220 рублей, для детей 10207 рублей);
• На условиях частичной оплаты – те же категории, если среднедушевой доход этих граждан от 100 до 150% прожиточного минимума – не больше, чем 50% от разницы между среднедушевым доходом и прожиточным минимумом [3];
• На условиях полной оплаты – те же категории, если среднедушевой доход этих граждан превышает 150% прожиточного минимума.

Платность социальных услуг в полустационарной форме или на дому в зависимости от дохода

Давайте прикинем предельную стоимость гарантированных социальных услуг для граждан Свердловской области в год. За основу я взяла:

• Подушевые нормативы финансирования социальных услуг, утвержденные приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 28.05.2015 года №345;
• Стандарты социальных услуг, утвержденные приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 года №482;
• Территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг, утвержденым постановлением правительства Свердловской области от 4 сентября 2003 года N 547-ПП.

Расчет сделаем, исходя из того, что на услуги претендует лицо преклонного возраста, которое в силу особенностей здоровья имеет ограничения в самостоятельном перемещении и самообслуживании. Ему нужна помощь в приготовлении еды, уходе за собой, уборке и ведении домашнего хозяйства, покупке продуктов и взаимодействии с городской инфраструктурой. Исключая из перечня услуг прокат средств реабилитации, консультативно-психологические услуги (в том числе проведение доверительных бесед), даже сопровождение на мероприятия и обращение в различные учреждения в интересах клиента (это тоже входит в перечень гарантированных услуг), получила следующий расчет: предельная норма услуг в часах в год на такого человека составит 1507 часов, стоимость этих услуг по утвержденным тарифам составит 152187 рублей в год, общее количество оказанных услуг составит 3234 услуги в год.

В таком содержании программа гарантированных услуг должна включать три 8-часовые смены и две 3-х часовые смены в неделю, дополнительно две 3,5 часовые смены в месяц и две 2х часовые смены в год. Вполне приемлемый объем. Пределы финансирования на одного получателя социальных услуг в открытых источниках я не нашла. Нашла только цифры 2 218 577,5 тыс. руб. - объем расходов на выполнение мероприятия "110. Оказание услуг (выполнения работ) государственными стационарными организациями социального обслуживания" и 2 422 669,4 тыс. руб. - объем расходов на выполнение мероприятия "113. Оказание услуг (выполнение работ) организациями социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию" [5].

Если я правильно все понимаю, то бюджета на стационарную форму обслуживания хватит для 12 тысяч граждан в год (если прикинуть, что объем финансирования 15 тысяч в месяц на человека). А последней суммы – бюджет, видимо, полустационарного и надомного обслуживания - хватит, чтобы обеспечить полноценную программу (которую я описала выше), 16 тысячам граждан. Итого 30 тысяч человек могут получить социальные услуги, о которых мы ведем речь.

Хотя из того же источника известно, что население Свердловской области включает более одного миллиона лиц старше трудоспособного возраста и в 2013 году 46 тысяч человек получили социальное обслуживание на дому. То есть, если предполагать, что количество получателей социальных услуг не изменится, то в среднем на одного человека в 2017 году будет приходиться 53 тысяч рублей в год, это в 3 раза меньше, чем максимально возможный объем социальных услуг на дому, который мы просчитали. Отсюда следует, что пределы финансирования – по 4388 рублей в месяц при надомном обслуживании – да, не густо. В целом все очень не прозрачно, особенно учитывая, что далеко не все граждане получают услуги бесплатно.

Есть еще один важный момент: в нормативных актах установлено, что 60% от поступивших в счет оплаты услуг средств уходит на развитие аппарата и 40% - на стимулирующие выплаты лицам, оказывающим услуги. (Дословно из документа о подушевых нормативах: «Средства, поступающие от оплаты социальных услуг, зачисляются на счета учреждений социального обслуживания и направляются в размере 60 процентов полученных средств на развитие социального обслуживания клиентов социальной службы и в размере 40 процентов на стимулирование оплаты труда работников учреждений».)